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关于征求《南海区早教中心、学生校外托管机构管理办法(试行)》(征求意见稿)意见的公告
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关于征求《南海区早教中心、学生校外托管机构管理办法(试行)(征求意见稿)意见的公告
各位市民:
我局拟定《南海区早教中心、学生校外托管机构管理办法(试行)》(征求意见稿)并已征求各行政职能部门意见,现向广大市民征求意见,请将意见以书面形式通过信件(以邮戳为准)或电子邮件于12月5日(周二)下午下班前反馈到我局。
邮寄信件地址:佛山市南海区桂城街道南新三路3号南海教育局基础教育科
收件人:陈老师
邮编:528000
电子邮箱:751269194@qq.com
特此公告。
                           佛山市南海区教育局
                             2017年11月28日星期二
 
 
 
 
 
 
 
 
 
南海区早教中心、学生校外托管机构管理办法(试行)(征求意见稿)
 
  第一条 为规范本区早教中心(以下简称“早教”)和学生校外托管机构(以下简称“托管机构”)的监督与管理,保障婴幼儿和中小学生身心健康和安全成长,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《佛山市促进民办教育发展实施办法》及《关于营利性民办学校核名登记相关事项的通知》精神,结合我区实际情况制定本办法。
  第二条 在南海区行政区域内备案登记的早教、托管机构适用本办法。
  第三条 本办法所称早教是指企事业单位、社会团体、公民个人及其他社会力量,利用有效物业举办的从事学龄前幼儿潜能开发培养业务的机构。
  本办法所称的托管机构,是指由公民、法人或者其他组织,利用合法安全的经营场所举办,受中小学生监护人的委托,在非教学时间,专门为中小学生提供接送、餐饮、看管、休息等服务的机构。
  第四条 早教、托管机构不属于学校序列。按本办法备案登记的早教不得设立托儿所和幼儿园,托管机构不得开设全日制班招收中小学适龄学生及学前幼儿,也不得从事与托管工作无关的其他业务。
   早教、托管机构不得开展文化艺术培训辅导活动。
  第五条 南海区早教、托管机构实行“齐抓共管、分工负责属地管理”的管理体制,建立由区政府主导,各镇(街道)牵头,教育部门、民政、工商、食药监、卫计、公安、消防、住建、安监、发改、交通、国税、地税等部门参加的早教、托管机构管理工作机制,对本行政区域内的早教、托管机构进行监督管理。
  教育部门负责制定早教、托管机构的备案登记流程、监督管理的实施办法。负责牵头定期组织相关部门研究解决早教、学生校外托管机构管理问题,协调相关部门做好早教、学生校外托管机构管理工作。在法律规定范围内查处早教、托管机构组织学生进行学业教育(作业辅导)的行为,以及在职教师参与早教、托管机构经营的行为。
    民政部门负责非营利性早教、托管机构的登记管理工作,对非营利性早教、托管机构实施年度检查,按照民办非企业单位相关管理规定进行监督管理。
    工商部门负责营利性早教、托管机构的登记管理工作,按照工商行政管理相关法律法规规定对早教、托管机构进行监督管理。
  食品药品监督管理部门负责核查早教、托管机构食品安全管理制度,核查早教、学生校外托管机构的餐饮服务,核查食品经营许可证;对早教、学生校外托管机构发生食品安全事故的调查处理;依法查处早教、学生校外托管机构违反《食品安全法》行为。
  卫生和计划生育部门负责开展早教、托管机构的传染病防控和饮水卫生的技术指导及监测工作。
  公安部门负责对早教、托管机构的安保设施及人员进行监督管理,依法负责学生校外托管机构及周边区域的治安监督管理工作;负责核查有接送车辆服务的早教、托管机构是否按照国务院《校车安全管理条例》和《佛山市校车安全管理实施办法》规范管理。
  公安消防部门负责对早教、托管机构经营场所依法进行消防设计审核、验收,或者进行消防设计和竣工验收备案抽查。指导派出所、街道办和社区开展早教、托管机构日常消防监督检查。
  住建部门负责配合相关主管部门对早教、托管机构举办场所的房屋安全情况进行检查和房屋使用安全管理工作。
  安监部门负责配合指导、协调各负有安全生产监督管理职责的相关职能部门和各镇人民政府(街道办事处)开展对早教、托管机构的安全整治联合执法工作,督促早教、托管机构落实安全生产主体责任。
  发改部门核查早教、托管机构涉及的各项收费项目是否有进行收费公示和明码标价,是否存在收取未予标明的费用。
  交通运输部门对取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者有前款规定的违法行为,除依照前款规定处罚外,情节严重的,由交通运输主管部门吊销其经营许可证件。
  国税部门负责对早教、托管机构涉及国家税务业务进行登记,查处偷税漏税的情况。
  地税部门负责对早教、托管机构涉及地方税务业务进行登记,查处偷税漏税的情况。
  各镇(街道)教育局是早教、托管机构的属地管理的业务主管单位,做好本辖区早教、托管机构的相关管理工作,对早教、托管机构进行安全监督,发现安全隐患的,及时处置并通报备案和登记部门。
  第六条 成立南海区早教、托管机构管理工作领导小组,指导和协调对早教、托管机构的监管。
  第七条 早教、托管机构依照备案流程进行相应备案(附件)。
  第八条 托管机构管理者与工作人员应当符合以下要求:
  (一)管理者和工作人员应当无违法犯罪记录,身体健康,没有精神性疾病、传染性疾病或其他可能影响学生健康与安全的疾病,管理者和工作人员应当体检上岗,持有卫生部门颁发的健康合格证明,每年复检一次。
  (二)工作人员数量与接受托管的中小学生人数应当相匹配。规模在30人以下的,要配备3名以上管理人员,之后每增加30人,至少应增加1名工作人员。
  第九条 早教机构不接送学员。如托管机构使用车辆接送学生的,接送车辆和驾驶人员需符合校车使用的相关规定。
    第十条 早教、托管机构应当加强消防安全管理,机构的主要负责人是其消防安全责任人,依法履行以下消防安全管理责任:
  (一)制定用火、用电、用燃气等消防安全管理制度和应急疏散预案;
    (二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,并定期组织检验、维修,确保完好有效。
  (三)保证疏散通道畅通,不得占用、堵塞、锁闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散的行为;
  (四)组织防火检查,及时消除隐患;
  (五)加强对工作人员的消防宣传教育;
  (六)法律、法规、规章规定的其他消防安全责任。
  第十一条  早教机构不提供餐饮服务。
  托管机构有从事自行配餐活动的,应当依法履行以下食品安全主体责任:
  (一)加工制作场所、就餐环境、餐具等应符合食品安全规范要求;
  (二)配餐合理,每周制定食谱,并在就餐场所公示;
  (三)建立食品留样制度,并配备食品留样的专用容器和设施,并按规定进行食品成品留样;
  (四)严禁向学生提供违规加工、腐败变质、未经检疫或检疫不合格等不符合法律、法规、规章或者食品安全标准的食品;
  (五)建立健全食品安全管理制度,配备专职或者兼职食品安全管理人员。
  非自行配餐的托管机构,应当从正规渠道采购食品及其原料,并按相关规定做好采购台账,保存相关记录,不得购买来源不明的食品和原料。
  如发生食物中毒、传染病及其他突发卫生事件,应当及时采取措施,防止事态扩大,立即向食品药品或卫生行政部门报告,并通知学生监护人及其学校。
  第十二条 早教、托管机构应采取有效的保障措施,保障学生的利益。
  (一)早教、托管机构必须在经营场所的显眼位置悬挂同意备案通知书、营业执照(或民办非企业单位登记证书)、消防安全、食品安全等证照(或证明文件),接受社会监督。
(二)应当合理收取费用,并于机构内公示收费标准,接受主管部门的监督。
  (三)应当与学生监护人签订《学生早教、托管服务委托协议书》,明确委托期限、收费标准、双方权利义务以及违约责任。《学生早教、托管服务委托协议书》一式两份,托管机构、学生监护人各执一份。
  (四)鼓励早教、托管机构购买安全责任保险和学生购买人身意外伤害保险等商业保险,转移委托期间的各种风险。
  (五)早教、托管机构应预防和避免暴力事件,保护学生不受人身伤害。出现紧急情况时应当及时救助托管学生及通知学生监护人和学生所在学校,并迅速报告有关部门。
    (六)早教、托管机构应当对早教、托管学生登记造册。学员名册由机构自行保存并接受上级部门检查。
    第十三条  早教、托管机构具有以下情形之一的,早教到区教育局备案、托管机构到镇(街道)教育局备案,并在10个工作日内向登记机关申请变更登记:
  (一)名称或登记场所变更的;
  (二)举办者变更的;
  (三)机构负责人变更的;
  (四)章程修改的。
变更举办者的,须由原举办者提出,并进行财务审计。变更机构负责人的,须由机构提出,并进行财务审计。变更登记场所,须由早教、托管机构提出,并需按登记流程对新登记场所进行勘验。
  变更上述事项使卫生或消防安全等现状发生改变的,还应当按规定取得相应的变更或核准。
   第十四条 早教、托管机构有下列情形之一的,应当终止:
  (一)章程规定的解散事由出现,经区教育局、镇(街道)教育局同意的;
  (二)因资不抵债无法继续提供早教、托管服务的;
  (三)法律、法规和规章规定的其他原因。
  第十五条  早教、托管机构终止时,应当妥善安置学生,依法进行财务清算,并按照下列顺序清偿:
  (一)应退还早教、托管学生预交的费用;
  (二)应发工作人员的工资及应缴纳的社会保险费用;
  (三)偿还其他债务。
  第十六条  早教机构解散、分立、合并,或者由于其它原因需要撤销备案的,应向区教育局书面报告,按相关规定完成清算工作,并自完成清算之日起15日内,到登记单位办理注销登记,相关单位收回登记证书和印章。托管机构解散、分立、合并,或者由于其它原因需要撤销备案的,应向镇(街道)教育局进行书面报告,并按相关规定完成清算工作,并自完成清算之日起15日内,到登记单位办理注销登记,相关单位收回登记证书和印章。
  第十七条 早教、托管机构要主动接受和配合相关职能部门的监管。早教、托管机构实行年度备案检查制度,早教由区教育局布置安排通知,托管机构由镇(街道)教育部门布置安排通知。早教、托管机构应于每年3月31日前向教育部门备案上一年度的工作报告后,于当年4月30日前报送登记部门进行年度检查。
  第十八条  任何单位和个人均可对无登记或违规早教、托管机构予以举报。早教、托管机构有违反本办法规定行为的,学生或其监护人可向教育部门、民政部门和工商部门举报投诉。
第十九条 教育部门、民政部门和工商部门接到举报投诉后,属于本部门职责范围的,应当在10个工作日内调查处理,并将处理结果告知投诉人;不属于本部门职责范围的,应当在3个工作日内移送有权处理部门处理并告知投诉人。
  第二十条 早教、托管机构违反本办法,有下列情形之一的,由早教由区教育局、托管机构由镇(街道)教育局联合相关部门予以限期整改处理:
  (一)开展文化教育培训和学习辅导活动的;
    (二)开办全日制班招收学员的;
  (三)管理混乱和管理不到位,存在安全隐患的;
  (四)定期检查不合格的。
  第二十一条 早教、托管机构违反本办法,有下列情形之一的,早教由区教育局根据情况责令停止招生、撤销登记备案通知书;托管机构由镇(街道)教育局根据情况责令停止招生、撤销登记备案通知书:
  (一)服务场所设施不符合消防安全或国家食品卫生安全标准,对学生身体健康或生命安全构成威胁的;
  (二)管理混乱,产生恶劣社会影响的。
  (三)限期整改而拒不实施整改的。
  第二十二条 早教、托管机构违反消防法律、法规和规章规定的,由公安消防部门依法查处。
    早教、托管机构违反食品安全法律、法规和规章规定的,由食品药品监督管理部门依法查处。
  申请早教、托管机构备案时弄虚作假的,登记部门应当依法撤销其同意备案通知书,并依法撤销其营业执照(或民办非企业单位)登记。
  未经备案,擅自进行早教、托管服务的,或者被撤销备案的机构继续进行早教、学生托管服务的,由登记部门会相关部门依法予以处理。
  第二十三条 早教、托管机构的管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊,或未依照本办法规定履行职责的,依据相关规定给予处分。
第二十四条 学校在职教师及其他工作人员不得设立早教、托管机构,不得在早教、托管机构兼职,且不得利用职务之便,为早教、托管机构提供生源和经营便利,如发现情况,教育部门责令改正并依法给予当事人处分。
  第二十五条 本办法由南海区早教、托管机构管理工作领导小组办公室负责解释。
  第二十六条   本办法自印发之日起试行,有效期为二年。
   


  附件:
    
    早教中心、学生校外托管机构备案流程
 
  一、早教备案流程
   (一)备案要求:
    早教的条件参照《佛山市促进民办教育发展实施办法》(佛府办﹝2007﹞215号)中的非学历文化教育类培训机构标准执行,具体如下:
  1.有规范的机构名称、健全的组织机构和完善的管理制度。公民、法人或者其他组织均可申请备案早教,公职人员(行政单位、事业单位、国有企业在职人员)除外。设立的早教应当具备法人条件。
    2.不能与生产、经营、储存、使用危险物品的单位或企业同在一栋建筑内,周边50米范围内应无生产、经营、储存、使用危险物品场所,开办场地建筑面积应不少于500平方米,符合消防安全标准,租赁期不少于3年。
  3.早教校长要求:有教师资格证、专科以上学历、中级职称及以上,从事教育工作5年以上或从事专业技术工作3年以上。早教教师要求:专任教师不低于5人,有教师资格证。
  4.登记资金不少于30万元。仪器设备总值不低于20万元(桌椅、讲台、黑板、娱乐等设施设备)。 
   5.法律、法规和相关制度规定的其他条件。
    (二)备案材料:
    1.南海区早教备案申请书及名称核定通知书。
2.早教章程。
3.资金证明文件(验资报告)。
  4.举办者身份证明文件(单位举办者须出具工商营业执照或民营非企业登记证和法人资格证明,个人举办者出具居民身份证),举办者2人以上的提交联合办学协议书;法人资格证明文件(无犯罪记录证明)。
  5.备案场所产权证明文件或三年以上合法使用证明文件、设置规划。
6.《南海区早教备案表》。
7.带有早教名称的《建设工程消防设计审核意见书》和《建设工程消防验收意见书》或者《建设工程消防设计备案凭证》和《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》。
8.财务管理制度和财务人员资质证明。
9.工作人员资格证明(高中及以上学历证明、资格证书、健康证明等)。
   (三)备案流程:
    1.向工商部门(营利性早教)或民政部门(非营利性早教)申请早教名称预核准,领取《名称预先核准申请表》。
  2.以《名称预先核准申请表》向消防部门申报装修消防设计,验收后领取消防验收合格意见书(或《建设工程消防设计备案凭证》、《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》)。
  3.到银行开户办理验资报告。
  4.向所在镇(街道)教育局提交材料(一式三份),镇(街道)教育局初步核查,镇(街道)教育局初步核查后加盖意见。
5.向区教育局提交材料(一式三份),连同镇(街道)教育局初步核查后加盖意见的文书,区教育局现场核查小组复核。
6.区教育局颁发同意早教备案的通知书。
7.持同意备案的通知书到工商部门(营利性早教)或民政部门(非营利性早教)办理相关登记。
 
二、托管机构备案流程
    (一)备案要求:
1.有规范的机构名称、健全的组织机构和完善的管理制度;公民、法人或者其他组织均可申请备案托管机构,公职人员(行政单位、事业单位、国有企业在职人员)除外。设立的托管机构应当具备法人条件。
2.有符合消防、建筑安全标准的服务场所。
3.设置符合卫生环保标准的用餐室、活动室、寝室、厨房(自行配餐)、厕所。
4.有与备案规模相适应的工作人员及配套设施。
5.有必备的资金,注册资金最低限额10万元人民币。
6.法律、法规和相关制度规定的其他条件。
  7.备案托管机构必须满足以下具体条件要求:
  (1)外部环境条件
  托管机构应当具有与其服务相适应的相对独立的场地和设施,必须设置在安全区域内。宜设置在独立的建筑内。当必须设置在其它建筑内时,不得设置在地上3层以上且不得设置在地下室(半地下室)。
  不能与生产、经营、储存、使用危险物品的单位或企业同在一栋建筑内,周边50米范围内应无生产、经营、储存、使用危险物品场所。
  严禁在厂房、仓库、违法或危险建筑内、污染区和危险区开办托管机构。
(2)内部设置条件
 场地建筑面积应不少于100平方米,且托管学生总数按生均面积不得低于5平方米核定
   托管机构应当封闭管理,安装监控设备,并落实必要的“三防”(人防、物防、技防)措施。
  (3)消防安全条件 
  托管机构内厨房部位应采用耐火极限不低于2小时的不燃烧体隔墙与连通的其他功能场所进行分隔,隔墙上的门窗应为乙级防火门窗。厨房内燃油、燃气管道应采用符合国家燃气规范的金属管道,并配置扑灭烹饪器具内的烹饪物火灾的灭火器。
  托管机构安全出口应直通室外且数量不少于2个;超过两层(不含两层)的托管场所应设置封闭楼梯间。
  疏散门不应设置门槛,净宽度不应少于1.4 米,大于或等于50平方米的房间应设置2个疏散门。当疏散门位于两个安全出口之间时,疏散门至最近安全出口的距离不应大于25米;当疏散门位于袋形走道两侧或尽端时,疏散门至最近安全出口的距离不应大于20米。
  场所内每层应设置不少于1个消防软管卷盘;并按照每75平方米配置2具2公斤干粉灭火器。场所内需安装独立式烟感火灾探测器及手动报警装置。
  疏散通道及其转角处距地面高度1.0米以下的墙面应配置灯光疏散指示标志,标志的距离不应超过20米;安全出口、疏散门的正上方应设置“安全出口”指示标志,疏散通道、楼梯间应设置消防应急照明灯。
  不应在窗口、阳台等部位设置金属栅栏,如必须设置的,应设置不小于80×80mm的逃生窗。
  (4)食品安全条件
  提供自行配餐的托管机构,应当符合以下要求:
  选址不得设在易受到污染的区域,距离暴露垃圾场(站)、旱厕等污染源25米以上。
  设置食品安全管理机构并配备专职食品安全管理员(供餐人数3000人以上的,负责人为高级食品安全管理员,供餐人数3000人以下的,配备专职的中级以上食品安全管理员)。建立健全从业人员健康管理和培训管理、原料采购索证索票、进货查验和台帐记录、留样管理和食品安全突发事件应急处置方案等食品安全管理制度。从业人员(包括新参加和临时参加工作的人员)在上岗前取得健康证明。可按照供餐人数100人以下30㎡,100人以上每增加1人增加0.3㎡,1000人以上每增加1人增加0.2㎡的标准设置食品处理区,食品处理区设在室内。
食品处理区各加工操作场所按照原料进入、原料加工、半成品加工、成品供应的流程,生进熟出的单一流向,设置与供餐人数相适应的专用的粗加工、切配烹饪、餐用具清洗消毒、备餐场所,并设置相应的食品贮存、清洁工具存放场所,厕所不得设在食品处理区。供餐人数超过300人的,设置专用的餐用具保洁和清洁工具存放场所。
  粗加工场所内分别设置水池数量和容量与加工食品数量相适应的动物性食品和植物性食品的清洗水池。餐用具清洗消毒场所内设置大不和数量能满足需要的餐用具清洗消毒专用水池和专用保洁设施,标识明显。专用水池使用不锈钢或陶瓷等不透水材料制成,专用保洁设施结构密闭并易于清洁。采用化学消毒的,至少设有3个专用水池,采用人工清洗热力消毒的,至少设有2个专用水池。
  切配烹饪场所面积≥食品处理区面积50%。烹饪场所采用机械排风。产生油烟的设备上部加设附有机械排风及油烟过滤的排气装置,过滤器便于清洗和更换,排气口装有网眼孔径小于6mm的金属隔栅或网罩。
备餐间面积≥食品处理区面积10%,且≥5㎡。备餐间内无明沟,地漏带水封。食品传递窗为开闭式,其他窗封闭。备餐专间门采用易清洗、不吸水的坚固材质,能够自动关闭。备餐间内设有专用工具容器清洗消毒设施、空气消毒设施和独立的空调设施。以紫外线灯作为空气消毒设施的,紫外线灯(波长200~275nm)应按功率不小于1.5W∕m3设置,安装反光罩,悬挂于距离地面2m以内高度。备餐间入口处设置有洗手、消毒、更衣室的通过式预进间,洗手消毒设施附近有相应的清洗、消毒用品和干手用品或设施,并有洗手消毒方法标识。
食品处理区地面用无毒、无异味、不透水、不易积垢、耐腐蚀、防滑的材料铺设,并有排水系统,排水沟出口有网眼也径小于6mm的金属隔栅或网罩。墙壁、天花采用无毒、无异味、不透水、不吸水、表面光滑、耐腐蚀、耐温、不易积垢的浅色材料涂覆或装修,粗加工、切配、烹饪、餐用具清洗消毒等场所铺设有1.5m以上墙裙,备餐间墙裙铺设到顶。门窗装配严密,与外界直接相通的门能自动关闭,可开启的窗安装防蝇纱网。
  食品和非食品分开贮存。用于原料、半成品、成品的工具、用具和容器,有明显区分标识。冷藏、冷冻柜(库)数量和结构能使原料、半成品和成品分开存放、有明显区分标识。废弃物容器(垃圾桶)与加工容器有明显区分标识,有盖子,备餐间的废弃物容器(垃圾桶)为非手动开启式。
  必须从正规渠道采购食品及其原料,采购的食品、食品添加剂、食品相关产品应符合国家有关食品安全标准和规定的要求,按规定做好采购台账记录并保留不得少于2年,不得购买来源不明的食品和原料。不得提供冷荤食品、凉拌菜、生食海产品、四季豆等易导致食品安全事故的食品。
  配备与留样食品数量相适应的专用冷藏设施和专用密闭容器,满足留样食品留样量不少于100克,在冷藏条件下存放48小时以上的要求。每餐次的各种主副食品必须分别留样。
  由其它餐饮服务单位提供配餐的托管机构,提供配餐的餐饮服务单位必须取得食品经营许可证。
(二)备案材料:
    1.南海区托管机构备案申请书及名称核定通知书;
2.托管机构的组织机构及章程;
3.资金证明文件(验资报告);
  4.举办者身份证明文件(单位举办者须出具工商营业执照或民营非企业登记证和法人资格证明,个人举办者出具居民身份证),举办者2人以上的提交联合举办机构协议书;法人资格证明文件(无犯罪记录证明);
  5.登记场所产权证明文件或三年以上合法使用证明文件、设置规划;
6.《南海区托管机构备案表》;
7.食品经营许可证(自行配餐的)或供餐单位食品经营许可证(许可类别为集体用餐配送单位)复印件以及与供餐单位签定的配餐协议书(不自行配餐的);无食品经营许可证的需出具食药监局的同意证明文件。
8.《建设工程消防设计审核意见书》和《建设工程消防验收意见书》或者《建设工程消防设计备案凭证》和《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》(投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程,可不进行消防设计备案及竣工验收消防备案,但需提供现场消防检查合格证明文件);
9.财务管理制度和财务人员资质证明;
10.工作人员资格证明(高中及以上学历证明、资格证书、健康证明等)。
(三)备案流程:
    1.向工商部门(营利性托管机构)或民政部门(非营利性托管机构)申请托管机构名称预核准,领取《名称预先核准申请表》;
   2.以《名称预先核准申请表》向消防部门申报装修消防设计,建筑面积在300平方米以上的,向消防部门申办经营场所消防验收合格证明文件(《建设工程消防设计备案凭证》或《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》或《消防验收合格意见书》);经营场所未能达到消防验收要求的(建筑面积在300平方米以下的),办理消防备案手续,并按上面“消防安全条件”要求配备消防安全设施。
 3.到银行开户办理验资报告;
    4.自行配餐的托管机构向食品药品监督管理部门申办食品经营许可或证明文件(未能取得食品经营许可的需提供);
 5.向所在镇(街道)教育局提交材料(复印一式三份),镇(街道)教育局核查后,发给同意备案托管机构通知书,不同意的,书面告知。
     6.持同意备案托管机构通知书到工商部门(营利性托管机构)或民政部门(营利性托管机构)办理相关登记。  
  
   
责任编辑: 更新日期:2017-11-28
 
 
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